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开元棋脾-精准创新扶贫机制——花垣县精准扶贫系列报道之五
近日，在花垣县团结镇下瓦水村，村民于先中看到自己的10亩瓜蒌丰收在望、销路不愁，又流转10亩地扩大规模。
精准创新扶贫机制——花垣县精准扶贫系列报道之五
近日，在花垣县团结镇下瓦水村，村民于先中看到自己的10亩瓜蒌丰收在望、销路不愁，又流转10亩地扩大规模。他说：“现在扶贫的方式方法变得更加合理、更加科学了，我们脱贫的信心增强了，发展产业的积极性提高了。
”
近两年，花垣县打破体制障碍，科学调配资源，合理优化岗位责权，精准创新扶贫机制，调动广大党员干部投入扶贫攻坚主战场，为7.4万余贫困村民脱贫致富提供了制度保障。今年4月，在全省精准扶贫现场会上，该县作了典型发言。
创新管理机制，突出精准聚力
“他好几次上门送钱送物，扶持我的鱼苗、鸭苗长大后卖出去了，加上老伴为种烟大户帮工，今年挣了8000多块。
”在补抽乡水桶村，因病致贫的村民龙拔流，说起县委书记罗明对他的关怀，激动得热泪盈眶。
村支书麻妹英给龙拔流家算了一笔账：养鱼养鸭养牛+妻子帮工+儿子打工，年人均纯收入可突破3000元。许多村民反映：这些都得力于县里精准扶贫的“众人拾柴”。
花垣县创新管理机制，突出精准聚力，着力解决“谁来扶”问题，力改扶贫“独家经营”窘状。创建了“县领导小组+县精准扶贫办+县督查组+乡镇扶贫办+帮扶单位+乡村扶贫工作队长”多维管理机制；成立以县委书记为组长，县委副书记、县长为副组长的精准扶贫领导小组，并从县直部门抽调精干人员组建精准扶贫驻村帮扶办公室；在全省率先设立乡镇扶贫办，并配备专干2至3人；采取“领导联乡、单位包村、干部驻村、一定三年”模式，向全县162个贫困村派驻扶贫工作组。
该县还规定，扶贫工作队长和组长必须是党员，并分别兼任乡镇党委副书记、村党支部第一书记。同时，要求各乡镇主要负责人、乡镇扶贫办主任、大学生村官和各级科技特派员等共200余人负责驻村扶贫事务。
创新工作机制，突出精准发力
花垣创新干部住村帮扶机制，选派330多名驻村扶贫工作队员进村入户，带被子安家，与群众同吃同住同工作。
为每个乡镇明确牵头单位和工作队长，为每个帮扶村遴选2至3名政治素质高、工作经验丰富的干部担任队员；实行结对帮扶制，组织工作队员、驻村干部和农村党员干部8000余人，与贫困户结成帮扶对子。
强化战斗堡垒，以村支两委换届为契机，把600多名产业能人、高素质人推选到村级组织管理岗位，带领村民致富。同时，推行“六制工作法”，即村干部和党员面对困难群众实行承诺兑现制、代访代办制、坐班服务制、结对帮扶制、群众评议制、绩效考核制，引导他们围绕村民脱贫致富落实各种服务措施。
将加强思想道德建设作为创新精准扶贫机制的重要举措。十八洞村推行“思想道德建设星级化评定”，每季度公开评选星级农户，先后开展“道德讲堂”、道德演讲等活动12场次，表彰道德典型48个，让村民群众受到深刻的道德洗礼，激发了大家自力更生、建设家园的内生动力。
以“学一技联一户解一难”、“一进二访三联”等活动为载体，组织“土专家”、“田秀才”开展“院坝办班”、“田间授业”；组织干部进村入户、访困问需、访贫问计。先后完成农技培训4.8万人次，帮助“穷亲”解决技术问题1.2万多个、生活困难1.6万户次。
“宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商”。针对“怎么扶”问题，该县创新理念，组建“县委驻十八洞村扶贫工作队”，创办精准扶贫示范村，引导该村在现代生态农业科技示范区道二乡核心区流转土地，开发猕猴桃1200亩，探索出“跳出十八洞发展十八洞产业”的产业扶贫新路，为全县精准扶贫提供了借鉴。
目前，该县排料乡金龙村等6个村发展乡村旅游来势喜人，入选“国家乡村旅游扶贫重点村”。补抽乡水桶村、吉卫镇腊乙村等50多个贫困村的苗绣产业生机勃发，参与农户达340多户，户均年收入近1.8万元。
创新参与机制，突出精准借力
“我们以农户入股模式，新建2000亩猕猴桃产业基地，带动道二、龙潭等3个乡镇2352户贫困户9444名贫困人口参与，进入盛果期后，贫困户年人均可分红2000元。”花垣县苗汉子公司董事长石志刚介绍说，今年他们复制十八洞村“异地开发产业”和“股份合作经营”经验又有了新的成果。
该县加大社会扶贫力度，实施“以工哺农”战略，鼓励矿山业主“跳出矿业发展农业”，突出精准借力，科学解决“强力扶”问题。
据统计，该县工矿企业转型从事农业产业开发的达100多家。恒远生化、德农牧业等10多家企业组建工作组驻村帮扶贫困户开发产业。
目前，兴盛果蔬、摆手堂药材等23家民营企业入驻县生态农业科技示范区，投资6亿多元参与园区建设，通过流转土地、创建产业基地、解决农民就业等方式，帮扶农民脱贫致富。仅苗汉子公司，就累计投入资金3000多万元，让447户贫困户通过产业帮扶实现稳定增收。
同时，注重发挥能人带动作用，采取“穷人跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走”精准借力战略，引导他们成立“种养加”等合作经济组织。
目前，该县各类专业合作社发展到470多家，为帮扶贫困村民脱贫增收搭建了“桥梁”。
创新制约机制，突出精准督力
“仅3个多月，村部综合楼和产业路都搞好了，建设速度比以往快得多。”董马库乡黄土坪村村主任石远平说，县委组织部驻村工作组帮扶力度大、工作效率高。他的话，反映了该县强化考核监督对推进精准扶贫起着提速增效作用。
该县创新制约机制，从领导督查、部门监督、绩效考核等方面加大力度，突出精准督力，切实解决“真心扶”问题。就帮扶单位，县委提出了“三个一次”规定，即分管领导每月到驻点村开展一次检查，主要领导每两月到驻点村开展一次调研，所有干部职工每季度到驻点村开展一次活动。
出台考核办法，把驻村帮扶工作纳入帮扶单位领导班子、干部绩效考核，严格实行奖惩和责任追究制。对完不成任务的乡镇和部门实行“末位淘汰”；对优秀的驻村干部优先提拔重用，对责任不落实、工作无起色的，坚决依纪依规予以问责。
该县还出台驻村帮扶工作队员管理办法，明确规定每月住村时间不少于20天。同时，从职责、任务、出勤、例会、财务、作风等方面作出要求，强化驻村帮扶工作纪律监督。今年以来，各工作队借督力添魄力、化内力为动力，高效率落实产业项目、公共服务项目、贫困户脱贫项目870多项。
“精准扶贫的步伐越走越快，脱贫致富的好戏越演越精彩，逐梦小康的歌声越唱越嘹亮。”花垣精准创新扶贫机制，合力推进扶贫攻坚，赢得了农民群众广泛点赞。
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